A combinação de um maior apoio às pequenas e médias empresas (PME) com o reforço das inspecções de trabalho é um elemento fundamental da abordagem de Portugal para melhorar a segurança e saúde no trabalho (SST), conclui a EU-OSHA num conjunto de novas publicações. As PME representam 99,6 % das empresas do país.

O relatório, sete estudos de caso e dois boletins informativos analisam práticas inovadoras e colaborativas, incluindo modelos conjuntos de inspeção do trabalho, ferramentas digitais como simuladores e robôs de conversação e apoio específico às microempresas. Apresentam igualmente orientações políticas para tornar a SST mais eficaz — por exemplo, através da consolidação da legislação existente e das regras sextoriais num quadro jurídico unificado.

A inspeção do trabalho em Portugal segue um modelo de inspecção generalista em que, para além da SST, a acção dos inspectores abrange também o domínio das relações laborais. O número de inspectores do trabalho no país aumentou de 303 para 448 entre 2018 e 2024. O país tem um rácio de 10,5 inspectores por 100 000 trabalhadores, de acordo com dados do Comité de Inspectores do Trabalho Seniores de 2021, apresentados no Barómetro de SST (EU-OSHA, 2024b).

A estrutura empresarial em Portugal é caracterizada por PME que são tradicionalmente mais difíceis de alcançar para fazer cumprir o cumprimento da SST ou são ignoradas devido aos recursos públicos limitados (ou seja, recursos humanos para monitorizar o cumprimento da SST ou desenvolver acções preventivas suficientes).

O papel dos inspectores do trabalho é garantir a conformidade legal, e as obrigações do empregador variam pouco consoante a dimensão da empresa — excepto em violações do quadro jurídico (por exemplo, ao emitir multas), que tem em conta a dimensão da empresa e as receitas.

Os inspectores do trabalho escolhem cuidadosamente a sua abordagem quando inspeccionam as micro e pequenas empresas (ou seja, mais instrutiva e menos punitiva). Por exemplo, em caso de incumprimento, a decisão de aplicar uma multa ou uma notificação para agir fica ao critério dos fiscais, assim como o prazo dado ao empregador para tomar essas medidas.

Organização de serviços de prevenção distribuída de forma desigual

A organização dos serviços de prevenção internos e externos está distribuída de forma desigual em Portugal, com uma forte prevalência de serviços de prevenção externos. Os serviços de prevenção externa envolvem frequentemente a prestação de um «serviço único» e a selecção das empresas que prestam serviços de prevenção de SST é frequentemente motivado por considerações de custo, concentrando-se principalmente em garantir a opção mais barata, muitas vezes sem consideração ou conhecimento sobre a qualidade, continuidade e impactos futuros (incluindo futuros custos) de tais serviços.

Regularmente limitado pelo financiamento e prazo das solicitações (ou seja, insuficiente para uma análise longitudinal aprofundada), cada empresa pode concentrar-se num determinado aspecto, como avaliações de risco, exames médicos ou treinamento, sem ter uma visão integrada visão geral das condições de trabalho da empresa. Além disso, avaliar a qualidade das acções realizadas externamente é ainda mais restringido. Neste contexto, a separação entre serviços de segurança e saúde e a insuficiente coordenação entre estas áreas dentro das empresas é reforçada.

No caso das microempresas, a Lei n.º 102/2009, de 10 de Setembro, permite a nomeação de um
empregador ou empregado designado como alternativa à contratação de serviços externos, mediante autorização da ACT. Numa empresa participante deste modelo, o empregador ou um trabalhador designado recebe um formação específica em SST e compensa assim a obrigação de contratação de um serviço externo de prevenção.
Em 2022, existiam em Portugal um total de 605 estabelecimentos que utilizavam o modelo empregador/trabalhador designado (0,4% de todos os estabelecimentos de trabalho em Portugal) (GEP, 2023a).

Desde o primeiro trimestre de 2023, para melhor apoiar as necessidades de cenários tradicionalmente difíceis de alcançar, como os das microempresas, a ACT tem feito um forte investimento no aumento da sensibilização e especialização nas microempresas cuja actividade não é considerada de alto risco, seja pelos empregadores ou pelos trabalhadores. Isto permite que a ACT exija mais da empresa à medida que adquire mais conhecimentos sobre SST. Este programa de formação envolveu a ACT e o Instituto do Emprego e Formação Profissional (IEFP, I.P.) e garante formação certificada e gratuita, permitindo aos participantes solicitar autorização da ACT para utilizarem este modelo de prevenção de SST. Embora os números permaneçam abaixo do esperado, este esforço resultou num aumento no número de pedidos de autorização submetidos à ACT para a realização de actividades de SST utilizando o modelo empregadores/empregados designados.

Com base na perspectiva dos inspectores do trabalho e dos especialistas em promoção da SST da ACT, foi apresentada uma série de indicadores políticos para uma possível implementação a curto e médio prazo, considerando diferentes níveis de análise, tais como:

• Compilar todos os regulamentos e regimes específicos de SST existentes relativos aos diferentes sectores de actividade no mesmo quadro legal. Isto deve ser seguido por uma revisão dos regulamentos para abordar preocupações actuais e transversais em matéria de SST (por exemplo, novos regimes de trabalho).
• Integrar os dois sistemas informáticos internos da ACT utilizados pelos inspectores do trabalho (ou seja, SINAI e S360) num único sistema unificado.
• Assegurar a interface entre os sistemas de informação informática da ACT e os de outros organismos públicos, tais como a Segurança Social, o GEP e a Direcção-Geral da Saúde, para garantir uma comunicação eficaz e troca de dados.

Indicadores de política: prestadores de serviços
Com base na perspectiva dos intervenientes em matéria de SST entrevistados e nas lacunas políticas previamente identificadas, será apresentada uma lista de foram apresentadas indicações políticas para consideração e possível implementação:

• Propor a obrigatoriedade de os prestadores de serviços de SST seguirem um «contrato padrão»
  (impondo termos contratuais mínimos ou descrevendo explicitamente quais serviços não são cobertos) a serem estabelecido pelo MTSSS.
• Garantir a avaliação da qualidade dos serviços de SST, e não apenas a monitorização das condições que permitir que as empresas adoptem uma modalidade específica de serviços de SST (por exemplo, avaliação do designado modelo empregador/empregado)
• Criação de um órgão regulador profissional público nacional para especialistas em segurança para regular seus direitos profissionais e a forma como a profissão é exercida, promovendo assim boas práticas de SST, especificamente, este órgão poderia melhorar as práticas de SST através do desenvolvimento de um código de ética e deontologia, ao mesmo tempo que serve como entidade reguladora e actua como meio de protecção do trabalho e condições de emprego desses profissionais